史玉柱光伏之路受挫 绿巨人拟降低申报上网电价

史玉柱转战光伏显然遇到了点麻烦。

以至春节前夕（2月12日），他曾发布微博“抱怨”，“在内蒙古等地，建好电站后发现，市政府把指标收回并转给倒卖‘路条’的人了”；紧随其后（2月13日），他再发博文揭露，“买光伏‘路条’1吉瓦要4亿元”，但“（绿巨人）坚决不买‘路条’”。

不过，这些挫折丝毫没能影响史玉柱以及绿巨人的光伏野心，2月25日上班头一天，《证券日报》记者获悉，绿巨人在上海总部召开了内部会议，核心议题大致有两项：其一，维持此前2015年开发1吉瓦光伏发电的目标不变；其二，在确保收益率超过11%的前提下，今年开发光伏电站项目可降低申报上网电价，以换取政策倾斜。

事实上，据记者了解，绿巨人2014年拟并网500兆瓦光伏发电的目标并未完成，即便是在既定能够实现并网的180兆瓦中，最终还是有30兆瓦出现了问题。而这一坐落于内蒙古鄂尔多斯的30兆瓦光伏发电项目，正是迫使史玉柱发微博“抱怨”的导火索。

史玉柱光伏之路遇挫折

在业内人士看来，绿巨人乃至大多数光伏企业最终没能完成2014年的开发计划，均与管理层出手治理光伏“路条”买卖乱象有关。

其中对市场影响最大的，莫过于2014年10月，国家能源局在《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》中提出了“禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案”的规定。

此后，国家能源局还在《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》中明确，“新建电源项目投资开发的投机行为，增加了项目建设成本，扰乱了新建电源项目投资开发秩序”。

而就在此前不久，刚刚高调宣布成立的绿巨人酝酿了一个“斥资40亿元，拟于2014年开发500兆瓦光伏发电项目”的宏伟计划。

某绿巨人内部人士向《证券日报》记者表示，在他看来，“去年公司之所以未能完成拟定的开发500兆瓦光伏发电项目计划，很大程度上就是因为管理层禁止了‘路条’买卖这条迅速做大规模的‘捷径’，这迫使绿巨人不得不转而采取合作开发（与合作伙伴共同设立项目公司）、自行开发等与‘买路条’殊途同归，但却颇费周折的办法”。

所谓“路条”，即相关部门同意光伏发电项目开展前期工作的批文，诸如由发改委下发的《关于同意XX项目开展前期工作的批复》。

“这一‘批复’被称为‘大路条’，而想要获得‘大路条’，开发商首先需要拿到‘小路条’。”某光伏业内人士向《证券日报》记者介绍，“为了得到‘小路条’，开发商便需在拥有土地和电力接入等支撑文件的基础上，完成由区县、市、省的逐一申报，获取《关于XX公司开展XX并网光伏发电项目前期工作的复函》，即‘小路条’；然后再回到区县一级，对项目出具完整的可研报告、土地证等资料，获取发改、水文、规划、财政、电力等部门的审批复函，再由区县、市、省逐级审批，最终完成项目会审，才能拿到所谓的‘大路条’”。

“尽管尽人皆知‘路条’买卖会增加了项目建设成本，扰乱了新建电源项目投资开发秩序，但由于最终拿到‘大路条’的程序相当繁复，很多公司再三衡量，还是愿意为获取‘路条’付出一定代价，以求快速扩大规模。而去年管理层的突然出手治乱，还是令业界猝不及防，以至此前年度计划最终无法实现。”上述业内人士道。

顺应政策拟降低申报上网电价

不过，经《证券日报》记者多渠道了解，绿巨人出现问题的30兆瓦项目并非由管理层出手治乱所引发。“该项目的问题应该可以解决，只不过它必须等待相关部门将其重新列入计划。”某知情人士向记者透露。

而正是这一项目的问题“激怒”了史玉柱，他在微博中称，“绿巨人已开张，只干一件事：建设清洁能源发电站。用自有资金投资11.6亿元，在阿拉善荒漠，已并网发电两个太阳能发电站，150兆瓦，年发电2.8亿度。按节约火电烧煤算，年减少二氧化碳排放16000吨、烟尘雾霾1050吨；但绿巨人瞎掉一个：在内蒙另地，建好电站后发现，市政府把指标收回并转给倒卖路条的人了”。

次日，他再发微博称，“绿巨人掌握些太阳能电站技术，同样太阳能板，多发7%的电。今年安排1吉瓦的建设资金，准备多建些。但很难完成，因路条太难拿。路条由地方政府分配，大多给了没钱建的或卖路条的，有资金有技术的往往拿不到，要去买路条（1吉瓦要4亿元）。我们在内蒙宁夏青海新疆的公司，目前获取路条很少，但坚决不买路条”。

此外，据记者了解，绿巨人内部会议提出“可以在确保收益率超过11%的前提下，降低今年开发光伏电站项目申报上网电价”是源于国家能源局2015年1月发布的《国家能源局综合司关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》。

根据该文件，今年起，我国光伏发电并网将引入竞争机制，如申报电价在国家统一光伏电价基础上下调，规模指标则相应扩大：竞争机制包括电网接入条件、消纳条件、资金能力、新技术新产品等，另一个重要竞争机制是申报企业如通过技术手段降低电价成本，则将相应获得规模指标的增加。上网电价降低幅度10%以上的项目，能源局将相应扩大一倍的规模指标；如降低幅度在10%以内，则以相应比例得扩大规模。该条件将对企业电站开发、建设的专业能力给出更高的要求，以避免无序竞争。电站选址、新技术新产品的研发和应用能力将进一步受到相关企业的重视。